近年來,湖南省桂陽縣始終堅持“工業強縣、園區興工”戰略不動搖,經濟社會一直保持了平穩較快發展的良好態勢,縣域經濟綜合實力連續兩年躋身全省前十強排第9位,但具體來說,發展不夠、發展不協調、發展不平衡的問題也相對較為突出。2014年全縣全面建成小康社會總實現程度79.4%,其中經濟發展實現程度僅為75.8%,低於總體實現程度3.6個百分點。桂陽要率先全面建成小康,必須按照“三量齊升”的總要求,牢牢抓住經濟建設這個“牛鼻子”不動搖,重點要圍繞工業、突出工業、突破工業,充分發揮新型工業的第一推動力作用,支撐和帶動全面小康建設。
  突出加強平臺建設
  
  重點要圍繞增強綜合承載能力,加強園區、城市、交通三大平臺建設,打造產業集群集聚的強大磁場。一是抓好園區建設。園區是產業發展的載體。經過多年發展,桂陽工業園區已初具規模,但園區經濟大而不強,發展後勁不足的現狀還沒有明顯改善。要緊緊圍繞“打造千億園區,爭創國家級園區”目標,把園區建設擺在更加突出的位置,進一步完善園區設施、強化園區管理、做大園區實力,確保園區真正成為全縣工業發展的主陣地、火車頭。當前重點要舉全縣之力推進有色金屬冶煉加工項目區建設,加快推動有色金屬產業的集聚集群、總部進駐、循環升級,力爭打造一個產值上千億、稅收過20億元的全國一流專業園區。二是做大城市平臺。城市承載力越強,產業集聚度就越高。總體來看,桂陽縣城建設取得了明顯成效,硬件實施基本達到了中等城市水平,但城市功能仍然不夠完善,城市管理仍然比較滯後。要堅持“兩型”互動戰略,大力實施凈化、綠化、美化、序化、亮化、油化“六化”工程,全面推進基礎設施、舊城改造、城市衛生、市容市貌、交通秩序、環境質量、生態景觀、城市品位、管理手段、市民素質“十大提質”,努力把縣城打造成宜居宜業宜游的城市,增強綜合承載力和輻射帶動力。三是加大交通建設。凡是工業發達的地方,都是區位交通優勢非常明顯的地方,工業強市株洲的崛起就是最好的例證。桂陽地處湘粵中心,儘管經濟優勢明顯,但由於缺少立體交通體系建設,物流成本仍然偏高,對外競爭力仍然不強。當前一方面,要繼續下大力氣推動陸路交通建設,全力抓好高速公路建設、幹線公路改造,努力打造對外大流通、對內大循環交通網絡格局。另一方面,要積極爭取省委支持,協調周邊縣市力量,積極爭取桂永郴贛鐵路列入國家中長期鐵路建設規劃,並盡可能爭取提前開工,切實改變桂陽路網結構單一問題,增強區域競爭力。
  
  突出抓好產業培育
  要把產業發展作為推動桂陽新型工業化突破的重要引擎,圍繞提升優勢產業、培育新興產業、發展現代服務業,全力打造拉動和促進縣域經濟持續快速發展的“三駕馬車”。一是改造提升傳統優勢產業。要緊緊圍繞擺脫資源路徑依賴,按照轉方式、調結構的要求,註重資源的綜合利用和深度開發,走發展循環經濟、低碳經濟之路,竭力變“黑大粗”為高精尖,變資源型為技術型,變數量型為效益型,促使傳統優勢產業全面優化升級。重點引導扶持銀星公司、聯合錳業等骨幹工業企業和石墨加工等企業加大技改投入,積極與高校和科研單位加強技術研發及精深加工上的合作,通過開發高附加值的終端產品,不斷延伸產業鏈條,促進優勢產業提升核心競爭力,加快規模化、集約化發展,努力把有色金屬和石墨建材產業打造成產業鏈條完整的千億產業集群。二是加快培育新興產業。搶抓國家出台支持戰略性新興產業發展機遇,以及沿海產業加快向內地轉移的大好機遇,選擇電子信息、新型材料、新型能源、節能環保等領域的關鍵產業作為主攻方向,大力引進和培育發展戰略性新興產業,重點發展輕工製造、電子信息、食品加工等產業,逐步形成新興產業集群,重點支持美諾電子、桂達電子、岳豐電子等電子信息產業項目建設;加快推進凱迪生物質發電續建項目進度,突出扶持發展新能源產業;重視從資源再利用等領域培育新興產業,引導資源型企業向低碳經濟轉型發展,重點支持天能生態茶油精深加工、廢礦物油資源回收提煉燃料油項目建設。三是大力發展現代服務業。加快發展服務業,特別是現代商務服務業,是提高製造業產業競爭力、實現新型工業化的重要動力來源。要把發展現代服務業作為今年全縣經濟工作的重頭戲,大力開展“現代服務業大提速”活動。突出發展現代物流、金融、創意設計、服務外包等生產性服務業,重點抓好湘南商貿物流園建設,構築集信息化、網絡化、集約化於一體的商貿物流高效平臺。深入實施“市場建設三年行動計劃”,健全城鄉流通網絡,暢通工業品下鄉、農產品進城渠道,爭創全省“百城千鎮縣鄉流通再造工程”試點縣。著力抓好蓉城之光、寶藍城市綜合體等生活性服務業項目建設。通過大力發展現代服務業,有力地支撐、配套、服務新型工業的發展。
  突出抓好改革創新
  
  改革創新是工業發展的生命,要緊緊抓住國家調整產業結構,促進經濟轉型發展的機遇,加大改革創新力度,不斷促進體制管理創新,努力增強發展活力。一要加大園區改革力度。改革是園區發展的最大紅利。要繼續大力解放思想,以改革創新、先行先試的勇氣和擔當,加大簡政、放權力度。重點抓好行政審批制度改革,按照“兩集中、兩到位”要求,進一步完善園區政務中心功能,進一步拓展行政審批事項和相關收費、行政許可權下放範圍。同時,實施園區開發建設公司管理改革,按照現代企業管理制度要求,做實公司平臺,規範運作模式,真正實現企業化管理。二要創優工業發展環境。要切實引導各級各部門把推進新型工業化作為加強財源建設、增強發展後勁的要事大事來抓,始終堅持新型工業化第一推動力毫不動搖,加強組織領導、統籌協調,形成既分工更合作的工作機制和體制。強化要素保障,重點解決企業融資難、用地難、用工難等問題。健全落實服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,堅決整治“不作為、怕作為、亂作為、慢作為”,確保政令暢通。著力化解徵地拆遷產生的各類矛盾,堅決打擊擾亂企業正常生產經營和重點項目建設秩序的行為。要採取多種形式加強輿論引導,推動全社會形成更加關心支持工業發展的濃厚氛圍。三要強化幹部隊伍保障。要高度重視工業工作領導班子和幹部隊伍建設,按照精幹高效、配齊配強的原則,把那些有能力、素質強、敢於擔當、敢於改革的獅子型幹部充實到工業一線領導崗位和幹部隊伍中來。大力加強高科技人才的引進、培養,多選聘懂產業規劃、懂企業管理、懂招商引資等方面的專業人才。完善幹部目標管理考核和評價體系,確立鮮明的工作導向,進一步激發幹部幹事創業的活力和動力。
  (作者系中共桂陽縣委書記)  (原標題:加速推進新型工業化 加快建成全面小康)
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